Přímá demokracie označuje demokratickou formu vlády, ve které je vůle lidu přímo přenášena do procesu politického rozhodování. V přímé závislosti na systémovém modelu užití může v praxi zahrnout prvky, jako jsou: přímé tvoření zákonů lidem, losování do státních úřadů, přímou volbu, referenda, odvolatelnost úředníků a politiků či konečnou kontrolu politického rozhodování. Dvě hlavní formy přímé demokracie jsou participativní demokracie a deliberativní demokracie.

Politologická teorie a pohled na praxi

V současnosti je v politologické teorii tento termín definován jako typ demokracie, který vzniká rozlišením dle výkonu vlády lidu a je typický tím, že lid vykonává svou moc bez zástupců.^[1]

V teoretickém pojetí politologů (a dříve politických filosofů) tento pojem v klasickém období popisoval státní zřízení antické polis jako byly především starověké Athény. V tomto klasickém teoretickém pojetí jde o protipól zastupitelské demokracie. V moderním pojetí termínu je zahrnut celý soubor „přímých doplňků“ k zastupitelské demokracii, kterými je volič vtažen do procesu politického spolurozhodování.^[2] Popsání typů demokracie a jejich fungování se věnovala řada myslitelů politické teorie – například Jean-Jacques Rousseau (viz Rousseauovo pojetí přímé demokracie), John Stuart Mill, John Locke, Alexis de Tocqueville, Josef Alois Schumpeter, Hannah Arendtová, Cornelius Castoriadis či Benjamin Constant) – ale i současní politologové jako např. Vít Hloušek, Wilfried Marxer, Zoltán Tibor Pállinger či Helge Batt a řada dalších (viz "Literatura").

Wilfried Marxer například poukázal na skutečnost, že ryzí přímá demokracie tak, jak vznikla ve starověkých Athénách, je realizovatelná jen ve státě s relativně malým počtem obyvatel.^[2] Marxer ve spolupráci s Pállingerem dále vysledovali funkcionální deficit zastupitelské demokracie (pasivita občanů, lobby zájmových skupin), a vyřkli tezi, že ho lze odstranit přijetím prvků přímé demokracie (jako referendum, přímá volba) při zachování existence zastupitelské demokracie.^[3] Stejného názoru je i Helge Batt.^[4]

Wolf Linder, který se zabýval prvky přímé demokracie na modelu švýcarské polopřímé demokracie, stanovil její tři efekty, a to za prvé začlenění témat, které vycházejí z požadavků lidu, do politické diskuse, za druhé mohou lidové iniciativy zrychlovat politický rozhodovací proces a za třetí funguje jako efektivní vyjádření nespokojenosti se současným politickým stavem.^[5]

Andreas Gross o přímé demokracii ve švýcarské praxi píše,^[6] že její přednosti jsou nepopiratelné – vzdálenost mezi občany a politickou třídou je podstatně menší než jinde, identifikace a spokojenost občanů se státem větší, zastupitelská demokracie je reprezentativnější, politické systémy jsou otevřenější, návrhům zespodu a zvenku přístupnější, politická kultura je komunikativnější, není možné nařizovat, zato ale naslouchat, diskutovat a přesvědčovat, různorodá společnost se dá lépe integrovat, všichni se musí naučit respektovat ostatní názory a pohledy na věc. To všechno jsou nároky, které moderní, stejně dobře vzdělaní jako informovaní občané více než kdy jindy dnes na politiku kladou. A i proto mohou tyto zkušenosti inspirovat další vyspělé země, jako např. Německo, k jejím zavedení. Což by umožnilo sociální, občanské znalosti dát k dispozici k prospěchu všech. A právě to, že tyto schopnosti dnes leží ladem je zdrojem frustrace tolika občanů.

Bruno S. Frey, Reiner Eichenberger, Marcel Kucher a Alois Stutzer (vycházející z IEW Univerzity Curych a působící v dalších institutech) zkoumají, měří a porovnávají souvislosti mezi ekonomikou a prosperitou (economy), mírou participace a přímé demokracie (institutions) a spokojeností (happiness). Dokládají, že čím větší participace a přímá demokracie (jako i snadnější přístup k iniciativám a referendům) tím větší prosperita a spokojenost.

„... empirické poznatky o přímé demokracii ... prosperita je mnohem vyšší v jurisdikcích se silnějšími politickými právy / silnější přímou demokracií ... nejen ... proto, že lidé si vice cení lepších politických výsledků, ale i vyšší účasti na samotném politickém procesu ...“^[7]

„... institucionální faktory ve formě přímé demokracie (lidové iniciativy a referenda) a federální struktury (místní samospráva) systematicky a signifikantně zvyšují individuální spokojenost ... s politickými rozhodnutími bližšími občanům, stejně jako s procesními nástroji politické participace ...“^[8]

K tematice Happiness, Economy and Institutions např. Eichenberger a Stadelmann^[9] píší, že ekonomické úspěchy jsou výsledkem dobré hospodářské a finanční politiky, která je výsledkem angažmá řady příslušných politiků. A to je zase formováno politickými institucemi. Tak například Švýcarsko je jedna z nejbohatších zemí s vysoce spokojenými obyvateli, prostě proto, že má velmi dobré politické instituce, rozvinutý federalismus vycházející ze silných malých jednotek (obcí, kantonů), navzájem dobře spolupracujícími, a přímou demokracii (vysokou participaci). Ale také např. Němci, Američané, Skandinávci jsou na tom dobře, pokud dbají na odpovídající podmínky, nebo si je (v potřebném rozsahu) vytvářejí. Ve všech těch pozitivních případech hraje (v politice) rozhodnou roli decentralizace a s ní spojená otevřená politická soutěž mezi obcemi, regiony, jednotlivými členskými státy a nezávislými zeměmi. Z pohledu moderní ekonomie tyto podmínky vytvářejí, díky federalistické konkurenci a skutečné lokální odpovědnosti, prosperitu a růst. Umožňují efektivně využívat omezené veřejné zdroje, vysokou daňovou morálkou občanů, malý ale zato kompetentní státní aparát/správu a dávat politikům podněty k rozumné regulaci ekonomiky. Decentralizace také odlehčuje spolkovou/ústřední vládu, která se tak může zaměřit na své skutečné úkoly. Tyto podmínky také napomáhají vzniku nových efektivních institucí – tak například byly dluhový strop nebo nový, dále vyvinutý systém finanční kompenzace (probíhající především mezi kantony, obcemi) vyvinuty na kantonální úrovni a pak přeneseny na federální úroveň Švýcarska. A navíc decentralizace umožňuje dobře fungující politickou soutěž, vycházející z lokální a národní úrovně. Ve federativních, spolkových zemích existuje řada politiků s poměrně dobře viditelným a kontrolovatelným výkazem práce. Proto se tam i volební kampaně a politický diskurs vyznačují věcnou tematikou a mnohem méně dutými sliby.

Na konferenci "Přímá demokracie, ale jak?", v březnu 2011 v Berlíně představil Reiner Eichenberger^[10] začátek práce na projektu srovnávajícím dvě evropské země, dvě z těch s nejvyšší spokojeností, a prosperitou, na světě – Dánsko a Švýcarsko – jejíž příčiny on a jeho team Univerzity Freiburg/Fribourg předpokládají ve vysokém stupni participace v obou zemích. Přičemž Dánsko nezná ty instrumenty přímé demokracie, které jsou ve Švýcarsku běžné (jako lidové iniciativy a referenda).

Principy přímé demokracie

Principy athénské přímé demokracie

Počátek přímé demokracie je možné datovat do 6. století př. n. l., kdy archont Solón zavedl reformy vedoucí k demokratizaci systému. Politické pravomoci byly postupně rozděleny mezi Radu pěti set, Lidový sněm a Porotní soudy. Vrchol athénské demokracie nastal za vlády Perikla v 5. století př. n. l. Athénská přímá demokracie byla vysoce exkluzivní. Na věcech veřejných se podíleli jen svobodní občané mužského pohlaví a určitého věku. Ze čtvrt milionu obyvatel Athén se na politickém rozhodování podílela sotva čtvrtina. Systém athénské přímé demokracie si vynucoval několik podmínek: za prvé existenci otroků, kteří zajišťovali volný čas občanům, kteří ho věnovali věcem veřejným, za druhé odlišné chápání svobody, jíž chápali jako svobodu kolektivní, na rozdíl od současného chápání individuální svobody a za třetí vysokou vzdělanost občanů v oboru správy věcí veřejných, rétoriky apod. Lidový sněm byl vrcholem procesu tvorby politiky, účastnili se ho všichni svobodní občané a drželi určitou míru zákonodárné, výkonné i soudní moci. Rada pěti set fungovala jako procedurální a přípravný výbor sněmu. K ochraně demokracie sloužil tzv. ostrakismus, ve kterém občané rozhodovali, zda nějaký demagog neohrožuje demokracii. Ostatní soudní záležitosti spravovali Porotní soudy, jež tvořili svobodní občané vybráni losem.^[11]

Principy moderní přímé demokracie

V moderních státních zřízeních jde o doplnění zastupitelské demokracie o prvky přímé demokracie.^[11]

Typologie hlavních nástrojů moderní přímé demokracie

(dle Helge Batt)^{[pozn. 1]}

Pozitivní nástroje^[2]

• Občanský podnět – nezávazné vyjádření veřejného mínění o navrhovaných zákonech.^{[pozn. 2]} (viz též petice)

  

• Referendum – návrh zákona je předložen k posouzení občanů.
  • Fakultativní referendum (nepovinné): v tomto případě přichází návrh na referendum buď z parlamentu,^{[pozn. 2]} nebo je referendum iniciováno voliči (splňuje-li počet jejich hlasů příslušné kvorum pro vypsání tohoto druhu referenda);
  • Obligatorní referendum (povinné): pro případy předepsané zákonem nebo ústavou (zpravidla pro změny ústavy^{[pozn. 2]});
• Lidová iniciativa – umožňuje lidu navrhnout zákon, pokud získají dostatečný počet podpisů občanů a/nebo^{[pozn. 2]} podporu Parlamentu. Dalšími podobnými iniciativami mohou být tzv. pokyny voličů (jako petice a deputace) či všelidová diskuse (nezávazně^{[pozn. 2]} používána v lidových demokraciích).
• Plebiscit – forma lidového zákonodárství, iniciována a vyhlášena parlamentem či vládou^{[pozn. 2]} ad hoc

Negativní nástroje^[11]

• Lidové veto (ratifikační referendum) – umožňuje lidu vyjádřit se pro potvrzení přijetí či zamítnutí zákona. Dle působnosti se dělí na lokální a celostátní.
• Odvolatelnost poslanců (imperativní mandát) – nepatří^[11] do základních rysů přímé demokracie a v praxi vedl k deformaci systému a závislosti poslanců. V současnosti se téměř nepoužívá.

Tato zkušenost se ale týká ještě nevyvinutých demokracií^[zdroj? – tak právě naopak (než Hloušek^[11] uvádí), i právo na odvolání, mimo dalších politických práv,^[12] vedlo (např.) ve Švýcarsku k rozvoji demokracie, a sice tak, že toto právo dnes již není nutné používat.^[13]

Typologie hlavních procesů a souvislostí moderní přímé demokracie (z modelu polopřímé demokracie Švýcarska)

Tento článek není dostatečně ozdrojován, a může tedy obsahovat informace, které je třeba ověřit.

Jste-li s popisovaným předmětem seznámeni, pomozte doložit uvedená tvrzení doplněním referencí na věrohodné zdroje.

• Společenská diskuse (tvoření diskurzu zapojením občanů a nejrůznějších skupin)
• Symetrická federace (federace „zdola“)
• Všeobecné hlasovací a volební právo (a to i právo odvolávat zvolené úředníky)
• Existence hnutí za demokracii (důležité v dobách počátků demokracie) a lidská práva
• Hledání konsensu (kolegialita)
• Konzultační proces a subsidiarita
• Spolková ústava a vláda (ústava schvalována v závazných referendech, stejně jako i její doplňky a změny, a neustále měněná lidovými iniciativami, pokud v referendech přijaty)
• Nositelem suverenity je lid (každý občan)

Elektronická přímá demokracie

Elektronická (přímá) demokracie je považována za jednu z forem (přímé) demokracie, pro sběr hlasů využívající telekomunikační techniku. Související pojmy jsou open source governance a collaborative governance.

Na internetu je dostupná spousta aplikací pro podporu elektronické přímé demokracie, některé z nich jsou sdruženy např. v komunitě metagovernment, další z řady komunit, sloužících pro sdílení standardů a dalších informací o projektech. Dále např. Piráti používají LiquidDemocracy a LiquidFeedback.

Ideál elektronické demokracie (e-demokracie) vznikl při rozvoji internetu, který nabízí levnou a rychlou informovanost a možnost podpory participace občanů a současně by měl zprostředkovávat komunikaci s poslanci. Nicméně má i řadu kritiků, kteří upozorňují na nebezpečí populismu a manipulace. Přímá e-demokracie „nabízí možnost navrácení athénské formy“, nicméně nepřináší výše zmíněné nutné podmínky pro její fungování.^[11]

Nezbytné je spojení e-demokracie s demokratickou praxí, která je (pokud už je), zaručena politickými právy občanů^[12] – aby „forma neodvedla od podstaty věci“.^[14]

Elektronická, polopřímá demokracie (prvky zastupitelské i přímé demokracie současně) byla rozpracována ve formě projektu zadání internetového volebního programu IVP&R na stránkách www.ivpr.cz.

Přímá demokracie v praxi

V Evropě, vyjma Švýcarska, proběhlo v letech 1945 až 1995 tři sta celostátních referend. Častými jsou referenda v Itálii, Irsku a samozřejmě především ve Švýcarsku,^[11] kde probíhají lidová hlasování pravidelně každý třetí měsíc, dnes převážně tzv. „korespondenční formou“.^{[pozn. 3]}

Polopřímá demokracie

V současnosti neexistuje žádný stát s, pohledu teorie ostře vykládanou, přímou demokracií. V praxi, teoreticky viděno, existuje jen kombinace přímé a zastupitelské demokracie s větší převahou přímých prvků v podobě „polopřímé demokracie“, a to zejména ve Švýcarsku, jež je ovšem specifickým výsledkem kontinuity staletého vývoje, čímž jeho zkušenosti někteří autoři, jako např. Vít Hloušek, považují za „prakticky nepřenositelné“.^[11]

Moderní demokracie Švýcarska se vyvíjí od poloviny 19. století, kdy se – po poslední válce, občanské v roce 1847 – Švýcaři rozhodli, neúčastnit se jakýchkoliv válek, ani jiných násilných konfliktů. Praxe moderní švýcarské demokracie je nejen předmětem řady vědeckých rozborů a činnosti renomovaných institutů,^[15] i jimi inspirovaných vědců jako např. v ČR Petr Chmelík (MU Brno), tak zejména i inspiruje řadu hnutí, která se zasazují o více demokracie, včetně demokracie přímé, na lokální a státní úrovní, ale i na úrovni tzv. transnacionální.

Požadavky

Jiřího Poláka (DDEV)

Např. podle názoru Jiřího Poláka a jeho skupiny Direct Democracy Euro-Vision (DDEV) by „polopřímá demokracie“ měla mít charakter následujících 8 podmínek:^[zdroj⁠?

• Ústava musí být přijata výhradně referendem
• Zákonodárná a výkonná moc musí být důsledně oddělené a výkonná musí být podřízena zákonodárné
• Volby zastupitelů všech stupňů musí být voleni v jednomandátových obvodech jako fyzické osoby. Volební kandidátky podle stran jsou nepřípustné.
• Volení zastupitelé musí být odvolatelní kdykoli v průběhu svého mandátu, když o tom rozhodnou jejich voliči
• „Prezidenti“ (federace, spolkových států, kantonů, krajů, obcí: primátoři a starostové) všech stupňů musí být voleni přímou volbou občanů
• Občané-voliči musí mít právo vyvolat referendum o jakékoli otázce, zejména v zahraniční politice a obraně)
• Zastupitelé musí pracovat v hranicích svého mandátu, ke kterému se zavázali
• Občané musí být plně-transparentně informováni o rozhodnutích, přijímaných (bez referenda) zastupitelskými orgány

Požadavky Mehr Demokratie

Požadavky pracovní skupiny hnutí Mehr Demokratie^[16] na kvalitu přímé (polopřímé), participativní, kooperativní demokracie:

4 stupně (a kritéria) intenzity

• informace, komunikace
• dialog, diskuse, diskurs a konsens
• spolupráce, společná řešení a konkordance
• spolurozhodování a spoluzodpovědnost

4 podmínky, předpoklady (a kritéria) kvality

• transparentnost, integrita
• otevřenost/přístupnost, integrace a kompetence
• závaznost, spolehlivost (a pravdivost, srozumitelnost)
• stálost, kontinuita a vývoj (evoluce)

Postupným dosažením, uskutečněním a větší kvalitou jednotlivých podmínek a procesů stoupá i kvalita celková. Účelem tohoto návrhu je najít, zejména i pro praxi, jasná kritéria a dobrý způsob, jak posuzovat (= analytická, examinační, metrická část) a porovnávat (= komparativní část) konkrétní procesy a/nebo projekty (= empirická část). Tímto způsobem pak identifikovat možnosti jejich zlepšení a dalšího vývoje (= akční, evolutivní, procesní část).

Odkazy

Poznámky

Literatura

česky

• Alžběta Floreková: Přímá demokracie jako prostředek odstranění demokratického deficitu EU – koncept Heidrun Abromeit, bakalářská práce, Masarykova univerzita v Brně 2008 (pdf download)

• Vít Hloušek, L. Kopeček: Demokracie – Teorie, modely, osobnosti, podmínky, nepřátelé a perspektivy, MU Brno, 2003
• Petr Chmelík: Význam nástrojů přímé demokracie pro kvalitu politické konkurence na národní i lokální úrovni, Acta Oeconomica Pragensia, 5/2009, p. 70-88, VŠE Praha, ISSN 0572-3043
• Petr Chmelík: Požadavek minimální volební účasti pro platnost místních referend jako bariéra rozvoje politicko-ekonomického systému ČR, in: Sborník příspěvků z mezinárodní konference Sociální ekonomika jako faktor demokratizace společnosti a regionálního rozvoje; měření a audit, 15 p., PU Ústí nad Labem 2008, ISBN 978-80-7414-090-7
• Petr Chmelík: Vliv instituce místního referenda na kvalitu politicko-ekonomických procesů v České republice, MU Brno 2007
• Petr Chmelík: Vliv nástrojů přímé demokracie na kvalitu politické konkurence s důrazem na lokální dimenzi, in: Zvyšování konkurenceschopnosti aneb nové výzvy pro rozvoj regionů, států a mezinárodních trhů, 15 p., VŠB TU Ostrava 2007, ISBN 978-80-248-1601-2
• Petr Chmelík: Vliv institucí přímé demokracie na hospodářskou politiku ve světle empirického výzkumu, WP 1/2005, Centrum výzkumu konkurenční schopnosti české ekonomiky, MU Brno 2005
• Karel Klíma: Teorie veřejné moci (vládnutí); ASPI, a.s., Praha 2006
• Miloš Krejčí: Deklarace nezávislosti a Ústava USA, Otakar II / Praha 2000

anglicky

• Petr Chmelík: Discussing effects of direct democracy institutions on mitigation of basic political market failures with emphasis on local level, in: Sborník z mezinárodní vědecké konference: 2nd Central European Conference in Regional Science, 15 p., TU Košice 2007, ISBN 978-80-8073-957-7, (Vliv institucí přímé demokracie na zmírnění základních selhání trhu s důrazem na místní úroveň)
• Bruno S. Frey, Marcel Kucher and Alois Stutzer: Outcome, Process & Power in Direct Democracy, IEW Working Paper No. 25, Zurich 1999 / New Econometric Results, Public Choice, 107 (3-4), 2001, pp. 271–293, ISSN 1424-0459 – Abstract: ... new empirical findings on direct democracy ... well-being of the population is much higher in jurisdictions with stronger direct democratic rights ... not only ... because people value political outcomes higher but they derive utility from the political process itself ... (pdf download^{[nedostupný zdroj})
• Bruno S. Frey and Alois Stutzer: Happiness, Economy and Institutions, IEW Working Paper No. 15, Zurich 1999 / The Economic Journal, 110 (466, October), 2000, pp. 918–938, ISSN 1424-0459 – Abstract: ... institutional factors in the form of direct democracy (via initiatives and referenda) and of federal structure (local autonomy) systematically and sizeably raise self-reported individual well-being ... political outcomes closer to voters preferences as well as to the procedural utility of political participation ... (pdf download^{[nedostupný zdroj})
• Kris W. Kobach: The Referendum: Direct Democracy in Switzerland, Dartmouth, 1993
• Wolf Linder: Swiss democracy: possible solutions to conflict in multicultural societies, St. Martins Press, New York 1994, 1998 / Palgrave Macmillan, 1997, ISBN 0333715624, ISBN 978-0333715628 (1st, 2nd ed.)
• Johannes Reich: An Interactional Model of Direct Democracy – Lessons from the Swiss Experience, SSRN Working Paper, 2008

německy

• Andreas Auer (Hrsg.): Die Ursprünge der direkten Demokratie. Kolloquium vom 27.–29. April 1995, Forschungs- und Dokumentationszentrum Direkte Demokratie, Faculté de Droit et le Centre d'Etudes Genève, Helbing & Lichtenhahn, Basel Frankfurt 1996
• Judith Barben: Spin doctors im Bundeshaus. Gefährdungen der direkten Demokratie durch Manipulation und Propaganda. Eikos, Baden 2009, ISBN 978-3-03301916-4
• Helge Batt: Direkte Demokratie im internationalen Vergleich, in: Aus Politik und Zeitgeschichte: Direkte Demokratie, 10/2006, pp. 10–17, Bonn 2006
• Reiner Eichenberger, Bruno S. Frey: Bessere Politik durch Föderalismus und direkte Demokratie, in: Carsten Herrmann-Pillath, Otto Schlecht, Horst Friedrich Wünsche (Hrsg.): Marktwirtschaft als Aufgabe, pp. 773–787, Ludwig-Erhard-Stiftung, Fischer, Stuttgart 1994, ISBN 3437403311
• Otmar Jung: Grundgesetz und Volksentscheid: Gründe und Reichweite der Entscheidungen des Parlamentarischen Rats gegen Formen direkter Demokratie. Westdeutscher Verlag, ISBN 3-531-12638-5
• Gebhard Kirchgassner, Lars P. Feld, Marcel Savioz: Die direkte Demokratie: modern, erfolgreich, entwicklungs- und exportfähig. Helbing & Lichtenhahn, Basel Genf München 1999, ISBN 3-8006-2517-2
• Wilfried Marxer, Zoltán Tibor Pállinger: Direkte Demokratie in der Schweiz und in Liechtenstein - Systemkontexte und Effekte, Beiträge Liechtenstein-Institut Nr. 36/2006, Bendern 2006 (pdf download)
• Silvano Moeckli: Direkte Demokratie. Ein Vergleich der Einrichtungen und Verfahren in der Schweiz und Kalifornien, unter Berücksichtigung von Frankreich, Italien, Dänemark, Irland, Österreich, Liechtenstein und Australien, in: St. Galler Studien zur Politikwissenschaft. Band 16. Bern Stuttgart Wien 1994
• René Roca, Andreas Auer (Hrsg.): Wege zur direkten Demokratie in den schweizerischen Kantonen, Schriften zur Demokratieforschung, Band 3, Zentrum für Demokratie Aarau und Verlag Schulthess AG, Zürich Basel Genf 2011, ISBN 978-3-7255-6463-7
• Theo Schiller (Hrsg.): Direkte Demokratie in Theorie und kommunaler Praxis, in: Studien zur Demokratieforschung, Bd. 2, Frankfurt 1999
• Theo Schiller: Direkte Demokratie: eine Einführung. Campus Verlag, Frankfurt New York 2002, ISBN 3-593-36614-2
• Theo Schiller, Volker Mittendorf (Hrsg.): Direkte Demokratie: Forschung und Perspektiven. Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 2002, ISBN 3-531-13852-9
• Constanze Stelzenmüller: Direkte Demokratie in den Vereinigten Staaten von Amerika. Nomos, Baden-Baden 1994, ISBN 3-7890-3438-X
• Alois Stutzer, Bruno S. Frey: Stärkere Volksrechte – Zufriedenere Bürger: eine makroökonometrische Untersuchung für die Schweiz, in: Swiss Political Science Review. 6(3), 2000 (pdf download)

Reference

Externí odkazy

• Obrázky, zvuky či videa k tématu přímá demokracie na Wikimedia Commons